это значит что государство выступило в качестве учередителя, также учередителем может выступать и муниципалитет и мэрия и сельсовет и иностранцы, посему в описании ООО можно применять слово государсвенный муниципальный и с иностранным капиталом итд итп. А уж почему вы ждете от слова "государственное" большего чем от ООО это какговорится ваши суверенные проблемы))